國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于學好用好重大事故隱患判定標準的通知

安委辦〔2024〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

近日，國務(wù)院安委會辦公室對一季度安全生產(chǎn)明查暗訪中查出的問題隱患進行了梳理匯總，發(fā)現(xiàn)未及時準確排查整治重大事故隱患等問題依然突出，暴露出一些企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠、對照檢查不夠；一些安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)及人員現(xiàn)場評價不準確、辨識不深入，對長期存在的重大事故隱患排查不出來；一些負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和執(zhí)法人員未將重大事故隱患判定標準作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，現(xiàn)場執(zhí)法檢查“避重就輕”；一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門對重大事故隱患判定標準組織學習和指導解讀不夠，沒有宣貫到基層一線；不同部門、不同專家對同一個單位檢查提出不同整改意見甚至相互矛盾等。同時，也反映出一些行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準還需要進一步完善提升。為深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步提高風險隱患排查整治質(zhì)量，持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零，現(xiàn)就學好用好重大事故隱患判定標準通知如下：

一、充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義

中央領(lǐng)導同志多次明確要求，要精準開展排查整治，明確重大事故隱患判定標準，切實提高排查整治質(zhì)量。國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位通過深入剖析重特大生產(chǎn)安全事故，對易導致群死群傷的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”和“安全管理缺陷”等關(guān)鍵因素進行梳理歸納，制修訂了51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，用于更好指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大事故隱患自查自改、指導有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，為防范遏制重特大事故提供了有力支撐。學好用好重大事故隱患判定標準是推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動順利開展、推進重大事故隱患動態(tài)清零的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義，切實增強學習運用的主動性、自覺性，以更加強烈的責任感排查整治重大事故隱患，堅決防范遏制重特大事故。

二、督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位學好用好重大事故隱患判定標準

各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位將學好用好重大事故隱患判定標準，作為防范遏制重特大事故的重要舉措。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位將學好用好重大事故隱患判定標準納入事故隱患排查治理制度，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或職工代表大會報告。督促指導主要負責人將學習掌握重大事故隱患判定標準，納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃并組織實施，帶頭開展學習。按照有關(guān)規(guī)定，對照重大事故隱患判定標準，對本單位重大事故隱患排查治理情況開展檢查。督促指導分管負責人以及安全生產(chǎn)管理人員帶頭主動學習研究重大事故隱患判定標準，將有關(guān)內(nèi)容作為本單位安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查的重點。組織開展多種形式宣講，通過“告知卡”、“張貼畫”、“口袋書”等形式，營造學好用好重大事故隱患判定標準的良好氛圍。安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當及時向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理或生產(chǎn)經(jīng)營單位不能自行處理的，可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，避免重大事故隱患漏管失控。督促指導班組和從業(yè)人員結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境等崗位特點，熟練掌握重大事故隱患判定標準，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。

三、督促指導安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)學好用好重大事故隱患判定標準

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門要督促安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)加強重大事故隱患判定標準的學習培訓，結(jié)合服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，組織所有專業(yè)技術(shù)人員認真學習掌握重大事故隱患判定標準，保證培訓時間，確保培訓質(zhì)量，作為開展工作的必備技能。服務(wù)過程中，要及時指出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，提出針對性整改措施，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改要求。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)學好用好重大事故隱患判定標準情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并對其技術(shù)服務(wù)實施抽查，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在判定標準中列舉的重大事故隱患，受委托的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)未排查發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

四、將學好用好重大事故隱患判定標準作為精準執(zhí)法和行業(yè)管理的重要手段

各級安委會要組織開展形式多樣的學習宣傳活動，邀請行業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家、有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干等開展宣講，確保學習到位、宣傳到位、指導到位，推動有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。要用重大事故隱患判定標準統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)部門的各類檢查標準，推動有關(guān)部門互相配合實行聯(lián)合檢查，確需分別檢查的，應(yīng)當互通情況，避免出現(xiàn)不同部門、不同專家整改意見互相矛盾的問題。要開展“說理式”執(zhí)法檢查，強化重大事故隱患判定標準宣貫和指導服務(wù)，防止一般化、簡單化、“大呼隆”等形式主義督查檢查，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，以執(zhí)法檢查實效優(yōu)化營商環(huán)境。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要將學習相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準作為執(zhí)法人員培訓的必修課，通過業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵、技術(shù)比武、案卷評查等活動，在執(zhí)法隊伍中營造學好用好重大事故隱患判定標準的濃厚氛圍，推動提升執(zhí)法人員精準執(zhí)法能力。要對照重大事故隱患判定標準開展行政執(zhí)法或監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員掌握重大事故隱患判定標準，對存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，應(yīng)依法采取有關(guān)措施并實施行政處罰。各級行業(yè)領(lǐng)域主管部門要采取多種方式，組織相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員深入學習本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，持續(xù)加強對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導幫扶。要加強學用結(jié)合，把學好用好重大事故隱患判定標準，作為指導生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，作為每次監(jiān)督檢查的必查項。

五、加強重大事故隱患判定標準宣貫解讀，不斷提高標準質(zhì)量

國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要將推動學好用好重大事故隱患判定標準，作為本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動重要內(nèi)容和安全生產(chǎn)年度重點工作，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真謀劃、扎實推進。要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，組織開展宣講解讀活動，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質(zhì)量。要將重大事故隱患判定標準納入由本部門組織實施的有關(guān)人員安全生產(chǎn)培訓大綱、考核標準和考試題庫中。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，廣泛聽取各方面意見建議，及時修訂完善重大事故隱患判定標準，針對新問題、新風險補充完善標準要求，確保實用、好用、管用。

國務(wù)院安委會辦公室

2024年4月9日