近日，東莞市住建局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全市房屋市政工程保障農(nóng)民工工資支付工作的通知（試行）》，本通知自發(fā)布之日起實施。

　　明確工程款支付責(zé)任

　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，按合同約定支付工程款。

　　2.全面推行施工過程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（東建價〔2021〕1號），不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　3.政府投資項目所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，在項目開工一個月內(nèi)支付工程預(yù)付款，并按合同約定支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設(shè)。行政事業(yè)性國有項目竣工財務(wù)決算期限最長不得超過1年。

　　人工費用

　　1、建設(shè)單位應(yīng)每月足額（且不得低于每期已完成工程量價款的20%）向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用；

　　2、建設(shè)單位與總包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議而不按規(guī)定撥付人工費用，總包單位也不得因爭議不按規(guī)定代發(fā)工資。

　　強(qiáng)化建設(shè)單位行為管理措施

　　1.建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不予辦理施工許可證（或施工報建證明），項目不得開工建設(shè)。

　　2.建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保和足額撥付人工費用的，扣除建設(shè)單位信用分，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）第五十七條進(jìn)行處罰。

　　3.建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；因建設(shè)單位存在違法行為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。建設(shè)單位未按約定支付工程款，經(jīng)催告仍不支付工程款的，施工單位可動用工程款支付擔(dān)保（保函）。

　　4.政府投資項目因未按合同約定支付工程款導(dǎo)致拖欠工人工資的，提請人力資源社會保障部門依據(jù)《條例》第五十九條進(jìn)行處理；發(fā)展改革部門對未做好資金保障工作導(dǎo)致政府工程項目拖欠工資款的園區(qū)（鎮(zhèn)街）不再批準(zhǔn)新建政府項目；項目所在地政府應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　依法查處，打擊非法討薪

　　任何企業(yè)或個人涉嫌惡意討薪、虛假討薪或采取非法手段討要農(nóng)民工工資的，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款行為的，市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)在市實名制管理系統(tǒng)的“誠信管理”、“勞資事件處理記錄”模塊中錄入，并提請項目所在地公安部門依法依規(guī)予以查處。鼓勵有關(guān)人員舉報非法討薪行為。

　　關(guān)于加強(qiáng)全市房屋市政工程保障農(nóng)民工工資支付工作的通知（試行）

　　各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作的重要指示批示精神，全面落實國家和省根治欠薪有關(guān)工作部署，采取更有效舉措切實保障我市房屋市政工程農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、健全機(jī)制，壓實主體責(zé)任

　　（一）明確工程款支付責(zé)任

　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，按合同約定支付工程款。

　　2.全面推行施工過程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（東建價〔2021〕1號），不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由，強(qiáng)化結(jié)算周期與進(jìn)度款支付節(jié)點相銜接。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，進(jìn)度款支付至節(jié)點工程審定結(jié)算價款的97%，且不超出已完工程部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。

　　3.政府投資項目所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，在項目開工一個月內(nèi)支付工程預(yù)付款，并按合同約定支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設(shè)。行政事業(yè)性國有項目竣工財務(wù)決算期限最長不得超過1年。

　　（二）明確人工費用及工資支付責(zé)任

　　1.總包單位應(yīng)按規(guī)定開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議；總包單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，實行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度；配備勞資專管員，對分包單位勞務(wù)用工實施監(jiān)管，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。總包單位管理人員工資不得通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放。

　　2.建設(shè)單位應(yīng)對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行審核和監(jiān)督，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，每月足額（且不得低于每期已完成工程量價款的20%）向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用；建設(shè)單位與總包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議而不按規(guī)定撥付人工費用，總包單位也不得因爭議不按規(guī)定代發(fā)工資。

　　（三）明確實名制落實責(zé)任

　　1.總包單位對所承接工程項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，對分包單位實名制工作實施統(tǒng)一管理。配備符合要求的實名制考勤設(shè)備和實名制管理人員，實名制管理人員（可由勞資專管員兼任）負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員信息采集錄入、考勤信息管理、設(shè)備日常檢查和維護(hù)、配合做好工資發(fā)放和全過程動態(tài)管理實名制系統(tǒng)等工作。

　　2.分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包、土石方分包、大型機(jī)械設(shè)備出租單位等）應(yīng)按合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負(fù)直接責(zé)任，人員進(jìn)場前，須與所有人員簽訂勞動合同，明確工資計算方式（含確定工程量和人工費用的方法，材料費不得計入工人工資，機(jī)械臺班費中的機(jī)上人工費應(yīng)單列）、所得稅代扣代繳事項、支付時間、委托總包單位代發(fā)等事項，嚴(yán)格按照勞動關(guān)系進(jìn)行管理，配合總包單位將班組所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)。

　　3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對實名制工作的監(jiān)督管理，可委托監(jiān)理單位對實名制工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　（四）明確工資保函開立責(zé)任

　　總包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開立農(nóng)民工工資保函；動用保函后，總包單位應(yīng)按規(guī)定開立新保函。

　　（五）明確退場管理責(zé)任

　　現(xiàn)場人員退場時，總包單位（承包單位）應(yīng)當(dāng)及時在實名制管理系統(tǒng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價和誠信記錄，與每個工人和班組簽訂退場工資結(jié)清確認(rèn)書，結(jié)清工人工資。分包單位應(yīng)配合總包單位（承包單位）做好有關(guān)工作。

　　二、強(qiáng)化措施，狠抓責(zé)任落實

　　（一）強(qiáng)化建設(shè)單位行為管理措施

　　1.建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不予辦理施工許可證（或施工報建證明），項目不得開工建設(shè)。

　　2.建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保和足額撥付人工費用的，扣除建設(shè)單位信用分，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）第五十七條進(jìn)行處罰。

　　3.建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；因建設(shè)單位存在違法行為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。建設(shè)單位未按約定支付工程款，經(jīng)催告仍不支付工程款的，施工單位可動用工程款支付擔(dān)保（保函）。

　　4.政府投資項目因未按合同約定支付工程款導(dǎo)致拖欠工人工資的，提請人力資源社會保障部門依據(jù)《條例》第五十九條進(jìn)行處理；發(fā)展改革部門對未做好資金保障工作導(dǎo)致政府工程項目拖欠工資款的園區(qū)（鎮(zhèn)街）不再批準(zhǔn)新建政府項目；項目所在地政府應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　5.對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，發(fā)生拖欠人工費用的，不得辦理銷售手續(xù)；辦理銷售手續(xù)后發(fā)生拖欠工程進(jìn)度款和人工費用的，將降低房地產(chǎn)開發(fā)商商品房預(yù)售款監(jiān)管等級，加強(qiáng)預(yù)售款資金使用用途監(jiān)管；對于長期拖欠人工費用的開發(fā)商，將其主要負(fù)責(zé)人列入失信人名單，在“信用中國”進(jìn)行公示。

　　（二）強(qiáng)化各責(zé)任企業(yè)行為管理措施

　　1.在建設(shè)工程監(jiān)督交底時，總包單位無法提供農(nóng)民工工資專用賬戶和三方監(jiān)管協(xié)議的，由建設(shè)工程監(jiān)督部門對項目簽發(fā)停工通知書，待有關(guān)材料補(bǔ)正后方可施工。

　　2.責(zé)任企業(yè)（含建設(shè)單位、總包單位、分包單位等，以下同）未按規(guī)定落實實名制管理、工人工資保函、分賬管理等保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作要求的，依據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈《保障農(nóng)民工工資支付條例》法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引〉的通知》（粵治欠辦函〔2021〕3號）的規(guī)定，按職責(zé)依法對違法行為進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為線索的，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等對責(zé)任企業(yè)進(jìn)行查處。

　　3.責(zé)任企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且拒不配合協(xié)調(diào)處理的，住房建設(shè)主管部門發(fā)出《不良行為行政處理告知書》；仍不配合處理的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《不良行為行政處理決定書》，給予扣除信用分值100分、暫停使用信用分值3個月、抄報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門、推送至省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺依法曝光等處理。

　　4.總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，總包單位到期拒不履行限期清償或先行清償行政處理決定的，由市人力資源社會保障局依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）第十九條，啟用農(nóng)民工工資保證金（保函）。

　　5.存在以下行為之一的，對責(zé)任企業(yè)實施信用懲戒。

　　（1）因拖欠工人工資被省級人民政府（部門）通報的，給予扣除信用分值100分、暫停使用信用分值3個月處理。

　　（2）被人力資源社會保障部門列入失信聯(lián)合懲戒名單的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個月處理。

　　（3）經(jīng)認(rèn)定，存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（含施工、監(jiān)理）等違法行為的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個月處理。

　　（4）因拖欠工人工資被國家有關(guān)部門通報的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個月處理。

　　（5）責(zé)任企業(yè)有關(guān)人員因拒不支付勞動報酬被追究刑事責(zé)任的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個月處理。

　　（6）因欠薪問題引發(fā)重大群體性、惡性案（事）件或極端事件的，給予扣除信用分值500分、暫停使用信用分值6個月處理。

　　存在第2～5點行為的，一律取消責(zé)任企業(yè)當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　三、依法查處，打擊非法討薪

　　任何企業(yè)或個人涉嫌惡意討薪、虛假討薪或采取非法手段討要農(nóng)民工工資的，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款行為的，市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)在市實名制管理系統(tǒng)的“誠信管理”、“勞資事件處理記錄”模塊中錄入，并提請項目所在地公安部門依法依規(guī)予以查處。鼓勵有關(guān)人員舉報非法討薪行為。

　　四、厘清職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任

　　（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)

　　1.協(xié)同市人力資源社會保障局督辦處理提級欠薪案件、重大欠薪案件等。

　　2.對園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報的案件，依法依規(guī)予以處理或處罰。

　　3.將被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予限制。

　　4.按上級要求做好保障農(nóng)民工工資支付的其他工作。

　　（二）園區(qū)（鎮(zhèn)街）職責(zé)

　　1.完善屬地房屋市政工程領(lǐng)域勞資糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確部門職責(zé)分工，落實專人跟蹤督辦，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程。提高輿情風(fēng)險敏銳性和判斷力，同步處置線上線下欠薪輿情，將欠薪糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　2.發(fā)生工人到市級及以上部門上訪時，工程屬地園區(qū)（鎮(zhèn)街）應(yīng)根據(jù)省信訪聯(lián)席辦《廣東省人民來訪接待廳分類處理群眾來訪反映事項補(bǔ)充規(guī)定（試行）》要求，委派相應(yīng)級別工作人員處理信訪事件。

　　3.依據(jù)《信訪工作條例》和《關(guān)于開展“莞薪無憂”專項行動的工作方案》（東治欠發(fā)〔2022〕2號），堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，指導(dǎo)各村（社區(qū)）加強(qiáng)小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程等限額以下工程管理，要求各限額工程開工前到所在村（社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進(jìn)行開工登記，涉及改動主體結(jié)構(gòu)的應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，切實加強(qiáng)限額工程工人工資監(jiān)管，建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，對于各村（社區(qū)）報告的勞資糾紛事件，落實專人密切跟蹤，了解進(jìn)展情況、及時介入?yún)f(xié)調(diào)處理，確保農(nóng)民工工資問題妥善解決。

　　4.暢通勞資糾紛舉報熱線和郵箱，在維權(quán)信息告示牌公示舉報途徑，鼓勵項目從業(yè)人員、社會群眾舉報施工現(xiàn)場存在的勞資糾紛。

　　（三）園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

　　各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除落實園區(qū)（鎮(zhèn)街）有關(guān)工作安排外，還應(yīng)做好如下工作：

　　1.強(qiáng)化工地現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)在建工程項目實名制管理、工人工資支付、工人工資保證金（保函）、工程款支付擔(dān)保及人工費用支付等保障農(nóng)民工工資支付工作的檢查，督促責(zé)任企業(yè)嚴(yán)格落實。

　　2.協(xié)同屬地人社分局組織處理勞資糾紛，形成會議紀(jì)要，建立欠薪臺賬，落實專人負(fù)責(zé)。跟蹤落實市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)處理的欠薪事件。

　　3.依法依規(guī)調(diào)查工程所在地發(fā)承包違法行為，符合行政處罰的，提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行行政處罰。

　　4.加大對企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)對項目經(jīng)理、勞資專管員進(jìn)行重點培訓(xùn)和各項目管理人員實施全員培訓(xùn)。

　　5.保持工作人員穩(wěn)定，配備不少于2名行政執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付、實名制管理、建筑市場行為、發(fā)承包等行為的日常檢查、專項檢查、行政調(diào)查等工作。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未落實保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作的，我局將對所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）發(fā)出工作提醒函；對仍不落實有關(guān)工作的，約談相關(guān)責(zé)任人，取消該園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門該年度工作量化評價先進(jìn)單位評選資格，并作全市通報處理；對約談后仍不落實工作或發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員存在執(zhí)行不力、不作為、亂作為和監(jiān)管不到位等情形的，提請市紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　本通知自發(fā)布之日起實施。

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年11月16日

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